SAN ANDRÉS, ISLA : LOS SEIS MESES DEL GOBERNADOR

INFORME ESPECIAL DE QUITASUEÑO

Las entidades territoriales, entre las cuales, las gobernaciones departamentales, ejecutan sus presupuestos de ingresos y gastos, los cuales son medibles mensual, bimensual , trimestral, semestral o por anualidades, reflejando cómo y para qué han sido destinados los dineros públicos que administran y ordenan los gobernadores como representantes legales del departamento y/o a quiénes hayan delegado.

Es así como QUITASUEÑO llegando la finalización del sexto mes de administración del doctor Everth Hawkins Sjogreen, hace un resumen de los ingresos y gastos del departamento y para qué han sido utilizados, siendo la isla de San Andrés uno de los pocos territorios dentro de la clasificación que le corresponde como categoría 3 – rebajado de categoría 2 por serias y gravísimas omisiones de la última encargada – que cuenta con significativas sumas de dinero por habitante para cumplir hasta donde los recursos y una buena gestión se lo permitan, con el mandato constitucional de garantizar el cumplimiento de los fines del Estado garantizando la prosperidad de sus habitantes.

La contingencia de la pandemia del coronavirus, y la accidentada aprobación del Plan de Desarrollo, se constituyen en factores relevantes -no todos- a tener en cuenta en la forma cómo ha sido ejecutado el presupuesto. Pero también un equipo de gobierno que acompaña al gobernador que en su mayoría – salvo algunas excepciones- viene demostrando dificultades y limitaciones para gestionar y ejecutar recursos en época de crisis”.

La información que presenta QUITASUEÑO a sus lectores es una descripción de la forma cómo el gobernador ha movido los números del presupuesto en estos seis meses de gobierno . Un análisis diferente sería relacionar los gastos materializados en la contratación y su impacto en la comunidad del archipiélago, lo que será objeto de posteriores entregas de este Blog en la medida en que la Secretaría de Planeación vaya informando sus avances.

¿Qué ha ocurrido en estos seis meses con los ingresos del Departamento Archipiélago?

El presupuesto definitivo del Departamento asciende a la suma de CUATROCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL MILLONES QUINIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL SEISCIENTOS VEINTITRÉS PESOS ($492.594.623.000).

Tiene un recaudo acumulado de DOSCIENTOS SESENTA Y UN MIL CUATROCIENTOS CUARENTA Y DOS MILLONES, TRESCIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS CUARENTA Y TRES PESOS ($261.442.339.543), incluyendo recursos del balance.

En el primer semestre la Gobernación del Departamento a través de la Secretaria de Hacienda ha recaudado dentro de sus ingresos corrientes de libre destinación, SETENTA Y UN MIL TRESCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS ($71.350.000.000) que corresponden a tan solo un 24,0% de los valores presupuestados que están en el orden de los DOSCIENTOS OCHENTA Y TRES MIL SETECIENTOS MILLONES ($283.987.000.000) que es el total en el 2020 de los ingresos corrientes sin contar con otros rubros del presupuesto del departamento.

Los ingresos en caída.

Los recaudos del Departamento no han sido lo esperado en una economía colapsada, desvanecida, detenida, y en las circunstancias actuales sin combustible propio para el arranque.

Siendo la principal fuente de ingresos causados en el departamento aquellos correspondientes a la Tarjeta de Turismo, fueron recaudados ($15.775.000) millones de los $80.0000 millones ($80.000.000.000) que se encuentran presupuestados para la vigencia del 2.020, equivalentes a un 19,78%.

El anterior recaudo correspondió al primer trimestre del año, lo cual demuestra que el turismo, en su mayoría masivo, traía el comportamiento que esperaban, con un cumplimiento de los valores presupuestados, y un flujo permanente de personas que no pudo contenerse, ni siquiera por el aumento del valor de la tarjeta en el 2016 autorizada por la Asamblea Departamental al Ex-gobernador Ronald Housni.

Los meses por venir presagian la continuidad de su caída por factores inherentes a la contracción de la economía nacional, y a la pandemia que ronda los países del cono sur, con miles de muertos e infectados, lugar de donde provenían en su mayor parte los turistas internacionales: Argentina, Chile y Brasil.

El impuesto predial ha tenido un porcentaje de recaudo del 66,5%. Han ingresado Siete mil millones de pesos ($7.000.000.000) de los Diez mil seiscientos millones ($10.600.000.000) presupuestados, lo cual demuestra un buen comportamiento durante el primer trimestre, incentivado por el porcentaje de descuento que decretan los gobernadores y alcaldes por pronto pago al inicio de cada anualidad.

El impuesto de industria y comercio decreció considerablemente al haberse recaudado tan solo un 36,6% de las expectativas en el presupuesto.

Por este rubro ingresaron Diecisiete mil trescientos millones de pesos ($17.300.000.000) de Cuarenta y siete mil quinientos millones (47.500.000.000) que fueron presupuestados.

Por impuesto a las ventas han ingresado Ciento treinta y tres millones de pesos (133.000.000) de Doscientos veintisiete millones (227.000.000) millones presupuestados, lo cual equivale a un 58,0%.

Los otros impuestos presentan la misma tendencia de decrecimiento sin posibilidades de recuperación en el corto plazo por cuanto su fuente de recaudo lleva el componente del turismo y el consumo.

¿Qué ha ocurrido en estos seis meses con la ejecución de gastos del Presupuesto del Departamento Archipiélago?

El presupuesto de funcionamiento de la gobernación se ha movido durante estos primeros seis meses a una velocidad del 62%. Por este rubro se manejan los gastos relacionados con la adquisición de bienes y servicios para un normal funcionamiento de la gobernación.

Es decir que de Dos Mil Trescientos Cincuenta y Cinco millones de pesos ($2.355.000.000), el gobernador ha ordenado Mil cuatrocientos setenta y siete millones ($1.477.000.000).

Los gastos de personal van a una velocidad normal del 49,87%. El gobernador ha ordenado un gasto de Mil Ciento Cuarenta y Cinco Millones de pesos ($1.145.000.000) de los Dos Mil Doscientos Noventa y Siete millones ($2.297.000.000) de que dispone.

Los servicios que le cancela la Gobernación a sus funcionarios y diputados a la Asamblea como bonificaciones, primas de servicios, prima de navidad, auxilio de transporte, presentan una ejecución del 52,52%, lo cual nos está indicando que de Mil Seiscientos Ocho millones de pesos (1.608.000.000) el Gobernador ha ordenado pagar Ochocientos Cuarenta y Cuatro ($844.000.000).

Los sectores educativo y salud reportan los mejores indicadores.

El sector educativo goza de un presupuesto de Sesenta y Tres Mil Trescientos Diecinueve Millones de pesos ($63.319.000.000), de los cuales han sido dispuestos por el Gobernador Diecinueve Mil Trescientos Cuarenta y Ocho millones ($19.348.000.000) ), ejecutando un 30,55%, correspondientes a gastos de personal, gastos generales, construcción, transporte y alimentación escolar, y calidad educativa, entre otros.

Existen rubros dentro de la Inversión en el sector salud que tienen porcentajes normales de ejecución como salud pública con un 20,93% de avance en donde de un total de Ocho mil Trescientos Millones ($8.300.000.000), se han utilizado Mil Setecientos Millones ($1.700.000.000).

También lo son el rubro denominado “vida saludable y enfermedades transmisibles” con un porcentaje de ejecución del 28,76%, al haber sido el gobernador o su delegado el ordenador de Seiscientos Dieciséis Millones de Pesos (616.000.000) de los Dos Mil Ciento Cuarenta y Cuatro Millones iniciales ($2.144.000.000).

Los atrasos en salud

El sector de la salud presenta atrasos en diferentes rubros del presupuesto:

Promoción de la Salud: Tiene un presupuesto inicial de Doscientos Ochenta y Cinco Millones ($285.000.000) habiendo sido utilizados tan solo Dieciocho Millones ($18.000.000).

Gestión del riesgo por situaciones en salud relacionadas con condiciones ambientales dispone de Doscientos Setenta y Nueve millones ($279.000.000) de los cuales se han usado Cincuenta Millones de pesos ($50.000.000).

Y rubros como convivencia social y salud mental; promoción de la salud mental y convivencia, así como prevención y atención integral a problemas, trastornos mentales, poblaciones étnicas y, diferentes formas de violencia, los cuales presentan índices de ejecución de cero pesos ($0.00) de Quinientos Cincuenta y Ocho millones ($558.000.000) que fueron presupuestados.

Los otros sectores

Turismo

Han sido ordenadas sumas de dinero destinadas a la divulgación y promoción turística del archipiélago por Cuatrocientos sesenta y cuatro millones de pesos($464.000.000) y al fortalecimiento de la operación de los puntos de información turística ($184.472.354).

Infraestructura pública turística y ambiental

Con veinticinco mil ochocientos ochenta y ocho millones de pesos ($25.888.000.000), tiene $0,00 de ejecución.

Cultura

Con Ocho mil setecientos millones en el presupuesto ($8.700.000.000), han dispuesto de Mil seiscientos treinta y cinco millones de pesos ($1.635.000.000), para un porcentaje de ejecución del 18,75%.

Este porcentaje debe aumentar con la última contratación realizada por el Gobernador, en donde este sector ha sido alimentado con contrataciones de prestación de servicios que tienen a diferentes grupos del sector raizal en una notoria actitud de desdén e inconformidad.

Por cultura han sido contratadas personas para la divulgación y preservación de la cultura y fortalecimiento de bibliotecas, entre otros.

El direccionamiento del presupuesto de cultura durante las últimas administraciones que han dispuesto de sumas millonarias de dinero, demuestra sin lugar a dudas que el sector se encuentra postrado, y que cultura, hoy en el departamento puede ser cualquier cosa.

Deportes

Con Ocho mil seiscientos millones de pesos ($8.600.000.000) en el presupuesto, han dispuesto de Mil seiscientos ocho millones de pesos ($1.608.000.000), para un porcentaje de ejecución de 18,64%.

Este porcentaje debe aumentar con la última contratación de prestación de servicios realizada por el Gobernador, la cual se refleja en los compromisos adquiridos por él como ordenador del gasto desde el 4 de abril de 2.020.

Las contrataciones en deportes hacen referencia al establecimiento del Sistema Departamental de Deportes; la implementación de programas deportivos y el apoyo a organizaciones deportivas.

Agua Potable

Saneamiento básico.

Ornato Público

Cementerios

Con Doscientos Treinta y Dos Mil millones en el presupuesto ($232.000.000.000), han dispuesto de Treinta y Ocho mil millones de pesos ($38.000.000.000), para un porcentaje de ejecución de 16,38%., para el mejoramiento de la prestación de servicios públicos en el departamento.

Existen abundantes recursos para darle la vuelta a los servicios públicos, limitados e inexistentes en muchos sectores de las islas.

Control Poblacional:

Con Siete Mil Cuatrocientos millones de pesos (7.400.000.000) en el presupuesto, han sido dispuestos Dos Mil Cien Millones de pesos ($2.100.000.000), para un porcentaje de ejecución del 28,62%.

De esta suma global emergen los contratos de prestación de servicios del personal asignado a la OCCRE.

No se observan avances notorios en el tema prioritario de sobrepoblación como es la realización del estudio de capacidad de carga de la isla de San Andrés, más allá de unos convenios suscritos con el DANE durante la interinidad de la anterior administración.

Participación ciudadana, democrática y comunitaria:

Con Seis Mil Seiscientos millones en el presupuesto ($6.600.000.000) han sido dispuestos Mil Ciento Cuarenta y Dos millones de pesos ($1.142.000.000) para un porcentaje de ejecución del 17,05%.

Han sido destinados dineros para la construcción de ciudadanía de políticas publicas con organizaciones de acción comunal ($428.604.657) e implementación de espacios de justicia, seguridad y convivencia ciudadana ($585.350.994.00).

Movilidad

Con Cinco mil cuatrocientos millones ($5.400.000.000) en el presupuesto, han sido dispuestos Ochocientos cincuenta millones de pesos ($850.000.000), para un porcentaje de ejecución del 15,69%.

El gasto de movilidad en este caso hace relación a la contratación del “coso” para los animales sin dueño de la isla ($570.000.000) y la implementación de la seguridad regulada y reglada ($282.163.844).

Gobernabilidad:

Con Catorce Mil Setecientos millones de pesos en el presupuesto ($14.700.000.000), han sido dispuestos Dos Mil Millones de pesos ($2.000.000.000), para un porcentaje de ejecución del 13,60%.

Por este rubro del presupuesto el gobernador ha contratado profesionales para el fortalecimiento de la comunicación pública ($969.666.001); el fortalecimiento tecnológico y de comunicación de la gobernación ($100.756.887.00), y el mejoramiento de la gestión pública y la transparencia ($890.538.113).

Ciencia, Tecnología e Innovación

Con Doscientos millones de pesos ($200.000.000) en el presupuesto, han sido dispuestos Veinte millones de pesos ($20.000.000), para un porcentaje de ejecución del 10,33%.

Agricultura y Pesca

Con Nueve Mil Quinientos millones de pesos ($9.500.000.000) en el presupuesto, han sido dispuestos Seiscientos Treinta y siete ($637.000.000) para un porcentaje de ejecución del 6,67%.

De acuerdo al análisis efectuado las ordenaciones del gasto han sido dirigidas al mejoramiento de la gobernabilidad de los recursos hidrobiológicos y al mejoramiento de los recursos pesqueros.

Medio Ambiente : Archipiélago Sostenible

Con Siete mil millones cuatrocientos mil pesos ($7.400.000.000) en el presupuesto, no ha sido dispuesto recurso alguno. O sea que presenta 0,0% de ejecución.

Fortalecimiento de la competitividad del sector turismo mediante el uso de las Tecnologías de la Información TIC.

Con Tres mil doscientos ochenta y cuatro millones de pesos ($3.284.000.000) existen obligaciones por pagar por Dos mil millones ($2.000.000.000).

El Sistema General de Regalías (SGR).

Con Sesenta y nueve mil ochocientos setenta y nueve millones de pesos ($69.879.000.000), han sido dispuestos veintinueve mil millones ($29.000.000.000), para un porcentaje de ejecución del 41,0 %. ,los cuales corresponden a contrataciones que vienen de gobiernos anteriores, como son los megacolegios, instituciones educativas y los estudios y diseños de la Vía Perimetral del Cliff, entre otros.

¿En qué se dispusieron los recursos en los seis meses de la anualidad?

El mayor gasto con el cual fue afectado el presupuesto corresponde a los rubros destinados a la contratación por honorarios o prestaciones de servicios técnicos y profesionales, en donde se nota un claro direccionamiento hacia las Secretarías de Desarrollo Social, Gobierno, Deportes, Agricultura, Cultura e Infraestructura, sin dejar a un lado a otras unidades ejecutoras del Departamento.

Lo que indica que del total presupuestado de $20.650 millones fueron contratados en los seis meses, bachilleres, técnicos y profesionales por valor de DIEZ MIL SETECIENTOS OCHENTA MILLONES DE PESOS ($10.780.000.000). con lo cual sus niveles de ejecución ascienden a un 71%.

El Gobernador tiene muy poca disponibilidad real en el presupuesto para seguir contratando honorarios, y ha tenido que acudir al traslado de recursos del balance para alimentar el rubro con Mil doscientos millones de pesos ($1.200.000.000), lo cual podría incrementarse a Dos mil millones de pesos ($2.000.000.000) teniendo el saldo de algunas disponibilidades presupuestales globales aún pendientes.

De continuar con esta tendencia la contratación por honorarios y prestación de servicios técnicos deberían ser colocados en alerta.

Otras contrataciones de menor y mayor cuantía

Para el suministro de alimentación escolar, almuerzos calientes, paquetes alimentarios y aseo para adultos mayores, fue contratada “Asociación Sweet Food” por un valor total de seis mil novecientos cuarenta y nueve millones de pesos ($6.949.000.000).

Para el suministro de mercados fueron contratados diversos proveedores de la isla:” Inpescar Oma S.A.”, “Superexito” y “Francesca Turconi de Leccese”, para un total de Dos mil trescientos noventa y un millones de pesos ($2.391.000.000).

Cuatro mil doscientos noventa y seis millones de pesos ($4.296.000.000) para contratos de publicidad, suministro de insumos médicos y, elementos de contención y prevención dentro de la declaratoria de emergencia sanitaria, con las empresas “Noel Fotos S.A.S”, DM. Medical Health Care S.A.S., “Invergarica S.A.S.”, y “Islander Care Integrated Services S.A.S., respectivamente.

Fueron adquiridas ambulancias para el transporte asistencial marítimo de urgencias y emergencias en el Departamento por valor de Ochocientos sesenta y dos millones de pesos ($862.000.000).

Se contrató a la empresa “Recuperaciones Naranjo Recycling S.A”., por Ochocientos millones de pesos ($800.000.000), y a “Sol Cablevisión” por la suma de DoscienTos noventa y un millones de pesos ($291.000.000) para el internet full duplex y wifi en las instituciones educativas.

¿Cómo se comportó la ejecución de gastos durante el transcurso del mes de junio?

La ejecución presupuestal durante el transcurso de este mes del calendario fiscal contabiliza unos gastos por valor de Nueve mil doscientos cuarenta y nueve millones ciento diecinueve mil novecientos ochenta y cuatro pesos ($9.249.119.984).

De la suma anteriormente mencionada, Mil trescientos setenta y dos millones de pesos ($1.372.000.000), fueron destinados a contrataciones por honorarios y servicios técnicos equivalentes a un 14,8% del total ejecutado hasta el mes de junio, interviniendo nuevamente en la ejecución del gasto las Secretarías de Desarrollo Social, Gobierno, Deportes, Agricultura, Cultura e Infraestructura.

El 38,18% de los recursos fueron destinados a:

Los pagos a Sopesa y Trash Busters.

Dentro de las ayudas generadas con motivo de la pandemia de la COVID-19, el gobernador le canceló a la Sociedad Productora de a Energía “Sopesa S.A. E.S.P. por concepto de consumo de energía eléctrica de los estratos 1, 2 y 3 durante los meses de abril y mayo, la suma de Tres mil quinientos treinta y dos millones ciento ochenta y nueve mil trescientos doce pesos ($3.532.189.312.).

Lo mismo hizo con “Trash Busters”, la empresa de aseo del archipiélago, con un pago por concepto de aseo, igual a Novecientos diecisiete millones novecientos sesenta y seis millones de pesos ($917.966.000).

Acerca de alvaroarchbold (169 Artículos)
Abogado Universidad del Rosario, Especializado en sociologia jurídica con enfásis en sociopolitica de la Universidad de París II Panthéon-Sorbone. Ex-gobernador del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

1 Comentario en SAN ANDRÉS, ISLA : LOS SEIS MESES DEL GOBERNADOR

  1. Muy buen análisis, espero pronto leer sobre sus perspectivas a corto plazo de como deberían moverse las finanzas del ente territorial, teniendo en cuenta que la reactivación económica esta en duda a corto plazo.

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